浙江省发展改革委关于省政协十二届四次会议第19号、24号、235号提案的答复

民革省委会、省政协农业和农村委员会、何小玲委员：

省政协十二届四次会议第19号提案《关于加快发展现代冷链物流的建议》、第24号提案《关于补好农产品冷链物流短板的建议》、第235号提案《关于推进冷链物流补短板的建议》收悉。省领导高度重视“发展冷链物流”专题提案办理工作，省委常委、常务副省长陈金彪亲自领办，省政协副主席孙景淼协办，省发展改革委联合省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省邮政管理局、浙江银保监局、省供销社等会办单位认真研究，第一时间制定《省政协十二届四次第19号、24号、235号提案办理方案》，并根据方案确定的时间节点，开展实地调研、座谈交流等，扎实推进重点提案办理相关工作。现将提案办理意见回复如下：

一、我省高度重视冷链物流发展

　　今年以来，郑栅洁省长、陈金彪常务副省长先后在《关于推进我省冷链物流多跨协同发展的思考和对策举措》和《冷链物流爆发性增长之下存诸多隐忧》等多个信息专报上作出重要批示指示，要求系统性加快我省冷链物流发展步伐。在省委省政府的坚强领导下，省级相关部门坚持需求牵引、目标导向，紧紧围绕冷链物流设施补强、服务提升、产业培育和行业监管等重点工作部署，冷链物流发展取得明显成效。

　　一是冷链物流综合实力持续增强。目前我省拥有1000m3以上库容的重点企业共643家，冷库容积超过1000万m3。“十三五”期间，全省冷藏车（指冷藏、冷冻运输车，下同）保有量年均增速44.63%，高于全国20%的年均增速，2020年末总数达到9537辆。已初步形成围绕食（药）品冷链全流程专业化服务体系，并能提供专业化水平较高的冷链物流服务。全省冷链物流智能化、信息化和标准化水平不断提升，物联网、全自动控温系统等先进技术在冷库管理中加快推广，GPS、温湿度传感器等设备在冷链运输环节加快应用。

　　二是冷链物流政策体系持续完善。去年，我委在大量调研分析的基础上，于11月份经省政府同意，印发了《浙江省冷链物流创新发展三年行动计划（2020-2022年）》，明确了我省要通过节点布局、业态模式等5大创新举措尽快补齐冷链物流短板。今年，为加快推进冷链物流高质量发展，我委进一步系统梳理冷链物流重点工作，并印发了全省冷链物流多跨协同发展核心业务和“四个体系”，实现冷链物流工作体系化、清单化、闭环化推进。同时，省级有关部门还先后出台了《关于推动浙江省乡村物流补短板强弱项工作的意见》《浙江省农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案》《关于进一步加强进口冷链食品物防工作的通知》等政策文件，助力全省冷链物流创新发展。

　　三是冷链物流基础设施短板逐步补齐。省发展改革委制定出台《冷链物流骨干基地和冷链物流园区创建方案》，聚焦完善全省冷链物流设施体系布局，整合现有资源，科学布局基地、园区设施网络，开展冷链物流骨干基地和冷链物流园区创建工作。省交通运输厅积极推进农村物流服务点建设，2018年以来已提升建设农村物流村级服务点1.8万个，培育农村物流服务品牌10家，农村物流创新发展项目20个。省供销社聚焦农产品产地预冷物流设施建设，已建成使用农产品冷库总库容超过44万立方米，其中产地低温保鲜冷库15余万立方米，流通加工环节冷库18余万立方米，销售终端环节冷库11余万立方米。

　　四是冷链物流安全监管逐步覆盖。省市场监管局积极推广实施食品冷链风险智控系统，通过对接食品冷库企业温度监测系统或安装冷库温度监测物联设备，实时获取冷库、冷链在线温度数据；全面应用“浙冷链”追溯系统，针对进口冷链畜禽肉、水产品等重点品种，贯通经营主体、产品溯源、检验检疫、出入库记录等信息，实现供应链闭环追溯管理和精密智控；制定发布《跨境电子商务物流信息交换规范》《连锁超市物流配送规范》省地方标准。省交通运输厅着力抓好冷链运输营运车辆管理，加强对使用轻型货车从事冷藏保鲜运输的准入管理，推动冷链运输营运车辆安装卫星定位装置，促进冷链运输营运车辆信息与“浙冷链”的系统互联和信息共享。

　　二、我省冷链物流发展存在的短板

　　三个提案分别从加快发展现代冷链物流、补好农产品冷链物流短板和加强农产品冷链体系建设等角度对我省冷链物流发展存在的问题进行了全面、深入分析，分析视角独到、问题查找准确，为下步我省精准制定冷链物流发展政策、高效推进冷链物流发展提供了重要的参考借鉴。结合提案的办理，在陈金彪常务副省长、孙景淼副主席领导下，我委通过“实地调研+书面问卷”形式对全省11个地市、640余家冷链重点企业和近1700个冷库进行摸排，通过供给端、消费端、流通端系统分析全省冷链物流存在的短板弱项、测算全省及各市冷链设施缺口，综合分析，我省冷链物流发展还存在以下5个方面的短板：

　　一是对冷链物流重要性认识不够。大部分消费者仍保留传统的“热鲜好于冷鲜”消费习惯，认识不到温度变化对于食品鲜度、食品安全的影响，一定程度上限制了冷链物流的普及和推广。地方政府对冷链物流的重要性认识不足，推动冷链物流关联产业发展的力度不够。二是基础设施分布区域结构失衡，杭州、宁波、台州和舟山4个地市冷库库容733.3万m3，占全省库容总量69.7%，全省“最先一公里”预冷设施仍存有1500万吨库容缺口。农产品冷链物流市场还有较大的增长空间、供需不匹配等问题依然存在。三是冷链设备技术总体水平不高，部分冷库智能化、信息化水平低，全省仅11%的产地预冷设施接入信息化系统，冷藏车数占全省货运汽车比例为0.66%，低于全国平均水平0.77%，末端冷链配送大多采用“泡沫箱+干冰袋”。四是行业监管体系还不健全，部门职责分工存在交叉，跨部门数据共享、信息互通尚未实现，全省统一的冷链物流数字化监管平台尚未建立，难以实现从产地预冷到终端配送的全链条实时监管。五是政策体系仍有待完善，“用地难、用地贵”“城难进、路难行、车难停”和“融资难、融资贵”等制约冷链物流项目落地的问题还普遍存在，缺乏针对性的政策支撑。

　　三、推进我省冷链物流高质量发展的对策举措

　　三个提案提出的支持冷链物流布局、健全冷链物流网络、加强冷链全流程监管和加大冷链物流发展政策支持力度等意见建议，具有很强的针对性和操作性，我委会同省级有关部门认真研究，并将充分吸收到即将制定出台的相关政策中。根据7月26日郑栅洁省长、陈金彪常务副省长在《关于推动我省冷链物流创新发展情况的汇报》上的批示精神，下步我省将重点做好以下五个方面工作：

　　一是加强对冷链物流重要性认识。把冷链物流创新发展作为我省构筑现代流通体系、畅通国民经济循环、推进乡村振兴和高质量发展建设共同富裕示范区的重要战略抓手进行推动落实。加大对冷链物流理念的宣传力度，加大全社会对农产品、食品温控常识的宣传普及力度；提升公众对冷链物流在减少食品浪费、保障食品安全等方面的作用认识；强化省级部门对冷链产业发展重要性认识，加大重大冷链物流项目的要素资源保障力度，在用地布局、项目审批、财政补贴等方面予以倾斜。

　　二是加速完善冷链物流基础设施布局。省级有关部门要全面推进农产品产地预冷保鲜设施建设工作，加快快递网点冷链配套设施建设，布局冷链智能信包箱。各地政府要根据农产品产量、流通和消费需求，全面梳理冷链物流基础设施布局现状，在每年工业用地指标中安排一定比例用于保障冷链物流设施用地，补齐网络布局“空白点”。11月底前，各设区市要制定相应的冷链物流发展行动计划及政策意见，并报省现代服务业发展工作领导小组备案。

　　三是加快冷链物流技术研究应用。鼓励冷藏车生产企业研发冷藏车整车制造先进技术，加强冷链先进技术的研究攻关。鼓励快递企业在城市冷链配送中推广应用可循环的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋。鼓励冷链技术企业加大研发力度，在学习其他国家先进技术的同时，注重掌握核心技术。鼓励新技术应用推广，支持冷链物流企业引进新技术并普及运用，促进冷链低碳可持续发展。同时，鼓励高等职业院校设置冷链物流相关专业和课程，加强冷链物流专业人才的培养和引进，探索建立冷链物流专家库，支持冷链物流管理人才列入科技创新团队和人才计划，打造我省冷链物流核心竞争力。

　　四是加大冷链物流全链条监管力度。依托“浙冷链”“浙食链”构建冷链物流数智化管理平台，强化平台与省级部门相关平台、冷链物流企业平台以及第三方冷链物流服务平台数据联通、功能对接，推动全省冷链物流企业、市场、车辆、基地、园区等多源数据的整合管理。统一全省城市配送冷藏车标识，加强全省冷藏车辆行驶轨迹、温度监控，持续推进车辆卫星定位装置安装工作，加强冷链快递配送、末端网点冷链设施监管等。同时，注重发挥我省数字化改革成果优势，打通农产品冷链供需端的信息壁垒，整合现有冷链供需资源，切实减少源头浪费、提升冷链物流运行效益。

　　五是加紧健全体系化推进机制。按照郑栅洁省长“体系化推进”冷链物流发展的批示精神，以数字化改革为引领，强化省现代服务业领导小组对我省冷链物流发展的统筹协调作用，通过优化指标体系、强化工作体系、健全政策体系、完善评价体系，重塑并构建全省冷链物流发展多跨协同工作推进新格局。抓紧制定出台《支持我省冷链物流高质量发展的若干政策意见》，围绕冷链物流“产运储配管”各环节，实施加快农产品产地预冷设施建设、创建冷链物流骨干基地和物流园区、完善冷链末端配送网点、便利冷链配送车辆通行、提升冷链物流数字化管理水平等支持政策。